引言
基层治理是国家治理的“神经末梢”，直接关系到群众的幸福感与获得感。近年来，鄂城区长港镇深入贯彻落实新时代“枫桥经验”，立足乡镇实际，以党建为引领，聚焦“五社联动”机制构建、“共同缔造”村（社）公益基金运作、社会工作介入信访工作三大关键领域，探索出一条具有长港特色的基层治理创新之路。通过整合资源、优化机制、精准服务，长港镇有效破解了基层治理中的诸多难题，实现了矛盾化解在一线、服务供给在基层、群众参与在常态的良好治理格局。
长港镇基层治理核心领域实践案例
（一）“五社联动”：激活基层治理多元主体合力
“五社联动”是以社区（村）为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区（村）志愿者为辅助、社会慈善资源为补充的基层治理模式。长港镇通过健全组织架构、完善联动机制，推动“五社”从分散运作走向协同发力，有效打通了为民服务的“最后一米”。
典型案例：峒山村农文旅融合区域“五社联动”环境共治项目
峒山村作为长港镇农文旅融合发展的核心区域，曾面临游客环保意识薄弱、村民参与度不足、环境维护压力大等问题。为破解这一困境，峒山村以“五社联动”为抓手，构建了全方位的环境治理体系。
在组织架构上，村党支部牵头成立“五社联动”工作领导小组，由村书记担任组长，统筹协调社区（村）、社会组织、社工、志愿者和慈善资源。引入专业社会工作服务机构入驻，负责项目整体策划与专业指导；整合村内党员志愿者、退休干部、热心村民组成“环境守护志愿服务队”，分为游客引导组、垃圾清理组、宣传教育组三个专项小组；链接本地企业慈善资源，获得资金支持用于购置环保设施和志愿者补贴。
在具体实施中，建立“三方联动”工作机制：社工负责制定志愿服务培训计划，定期开展环保知识、沟通技巧等专题培训，提升志愿者服务能力；志愿者队伍实行“分片包干”制度，在景区周边、主要道路设置志愿服务岗，开展文明劝导、垃圾捡拾等工作，高峰期日均服务时长超8小时；社会组织协调村集体与文旅企业，在景区入口、关键节点设置环保宣传牌20余块，投放分类垃圾桶30余个；通过“峒山夜话、板凳会”收集村民意见，优化环境治理方案，形成“社工策划、志愿者执行、企业支持、村民监督”的良性循环。
项目实施半年以来，峒山村农文旅区域白色垃圾丢弃现象减少80%，游客文明游览率显著提升，村民环保参与度从原来的30%提高至75%。该项目不仅改善了区域环境质量，更培育了村民的主人翁意识，形成了“人人有责、人人尽责、人人享有”的环境治理共同体。
实践经验
1.党建引领定方向：明确村党支部在“五社联动”中的核心统筹作用，将各类主体纳入党组织领导体系，确保联动工作不偏离民生需求。
2.专业社工强支撑：引入专业力量，为项目策划、队伍建设、机制完善提供专业指导，提升服务的精准度与规范性。
3.资源整合破瓶颈：有效链接企业慈善资源、村集体资源和社会志愿服务资源，解决了基层服务“人、财、物”不足的难题。
（二）“共同缔造”村（社）公益基金：搭建群众参与的自治平台
村（社）公益基金是推进“共同缔造”的重要载体，能够有效激发群众参与公益事业的积极性，破解村级公益项目资金短缺的困境。长港镇坚持“民主管理、公开透明、专款专用”原则，规范公益基金的筹集、管理与使用，让基金真正成为服务群众的“民心工程”。
典型案例：高沟村道路刷黑公益基金项目
高沟村依港而居，道路刷黑是村民长期关注的焦点问题，但因资金不足，整治工作多次陷入停滞。2024年初，高沟村在镇政府指导下，成立村公益基金，以港岸环境整治为切入点，推动“共同缔造”理念落地生根。
在基金筹集方面，构建“多元筹资”模式：村集体从年度收入中提取10万元作为初始资金；通过“村民自愿捐赠+乡贤定向捐助”筹集资金5万元，通过“幸福家园”平台配捐3万元；形成共计18万元的村内道路刷黑专项基金。同时，建立详细的捐赠登记制度，对每笔捐赠信息进行台账记录，并定期在村内公示栏和微信群公示，接受村民监督。
在基金管理上，成立由村“两委”成员、村民代表、乡贤代表、专业财务人员组成的基金管理委员会，负责基金的日常运作与决策。制定《高沟村公益基金管理办法》，明确基金使用范围、审批流程和监督机制，开设独立银行账户，实行“专款专用、单独核算”。每季度邀请第三方审计机构对基金收支情况进行审计，审计结果向全体村民公开，确保资金安全透明。
该项目的实施，不仅解决了高沟村村内道路刷黑的资金难题，更让村民从“旁观者”转变为“参与者”“监督者”和“受益者”，极大提升了村民的自治意识和参与热情。
实践经验
1.筹资渠道多元化：整合村集体、村民、乡贤、政府等多方资源，破解公益项目资金短缺困境，增强基金的可持续性。
2.管理机制规范化：建立健全基金管理制度，实行民主决策、专业管理、严格审计，确保基金运作公开透明、合法合规。
3.项目实施精准化：以村民需求为导向，通过议事协商确定基金使用方向，确保资金用在群众最需要的地方，提升基金使用效益。
（三）社会工作介入信访工作：打造矛盾化解的专业路径
信访工作是了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的重要工作。长港镇创新引入社会工作专业力量，发挥社工的专业优势，推动信访工作从 “被动应对”向“主动服务”转变，从“行政调处”向“专业疏导”延伸，有效提升了矛盾化解的效率与质量。
典型案例：长港镇综治中心“社工+信访”多元化解矛盾纠纷项目
长港镇综治中心按照“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”的工作思路，升级改造服务平台，构建“社工+网格员+乡贤+部门联动”的信访矛盾化解模式。
针对不同类型的信访矛盾，社工采取“分类诊疗”的专业方法：对于邻里纠纷等简易矛盾，社工联合网格员开展“线上+线下”调解，如2025年7月，长港路花园小区居民反映楼上装修导致污水渗入家中，社工协助网格员通过电话、微信远程协调，最终促成当事人整改道歉，实现“当天调解、当天反馈”；对于征地拆迁、养殖污染等复杂矛盾，社工运用专业心理疏导技巧，缓解信访人的情绪压力，同时协助综治中心组建联调联处专班，整合城建、农业、水利等部门力量，开展多轮协商沟通，形成个性化解决方案；对于历史遗留信访问题，社工建立“一人一档”，开展常态化随访，了解信访人的实际需求，链接民政、医保等政策资源，提供精准帮扶，推动矛盾从“化解”向“解结”转变。
此外，社工还主动开展信访预防工作，通过“村民议事”“法治宣传进乡村”等活动，普及法律法规和信访知识，引导群众依法理性表达诉求。建立信访矛盾预警机制，联合网格员定期排查村内不稳定因素，提前介入干预，将矛盾化解在萌芽状态。2024年以来，长港镇综治中心通过社工介入，成功化解各类信访矛盾12起，化解率达92%，群众满意度显著提升。
实践经验
1.专业力量补短板：引入社工专业服务，弥补传统信访工作在心理疏导、资源链接、沟通技巧等方面的不足，提升矛盾化解的专业性。
2.联动机制提效能：构建“社工+多方力量”的联动模式，整合行政资源与社会资源，形成矛盾化解的合力，实现“疑难矛盾合力办”。
3.预防化解相结合：既注重已发矛盾的化解，更强化源头预防，通过宣传引导和隐患排查，减少信访问题的产生。
长港镇基层治理工作法提炼
（一）“党建引领・三维统筹”工作法
长港镇始终坚持党建引领基层治理的核心地位，构建“组织统筹、资源统筹、机制统筹”的三维统筹体系。在组织统筹上，建立“镇党委—村党支部—网格党小组”三级党组织体系，将“五社联动”、公益基金管理、信访化解等工作纳入党组织议事决策范围，确保治理方向不偏离。在资源统筹上，由镇党委牵头，整合政府部门、社会组织、企业、乡贤等各类资源，建立资源清单与需求清单对接机制，实现资源精准投放。在机制统筹上，制定统一的基层治理工作规范，将各类治理活动纳入标准化轨道，确保工作有序推进。该工作法有效破解了基层治理中“各自为战”的难题，形成了“上下联动、左右协同”的治理格局。
（二）“全链条闭环 分级处置”工作法
针对基层问题处置不及时、责任不明确的痛点，长港镇创新建立“收、交、研、办、结、评、晒”全链条闭环管理机制。“收”即通过网格员巡查、群众举报、议事会收集等多种渠道，全面收集各类问题与矛盾；“交”即根据问题类型，通过双线派单方式，交办给相应责任主体；“研”即对复杂问题召开专班联席会，分析问题根源，制定解决方案；“办”即责任主体限期推进问题解决，社工、志愿者提供专业支持；“结”即问题解决后，及时向群众反馈结果；“评”即由群众、第三方机构对问题处置效果进行评价；“晒”即定期公示问题处置情况，接受社会监督。同时，按照问题轻重缓急，实行“简易问题当场办、复杂问题专班办、疑难问题合力办、历史问题跟踪办”的分级处置模式，确保事事有着落、件件有回音。
（三）“群众主体 三事共议”工作法
为激发群众参与基层治理的内生动力，长港镇推广“专班联席会+村民议事会+板凳会”三级议事模式。“专班联席会”聚焦跨部门、跨领域的复杂问题，由镇政府牵头，相关部门、村集体、社会组织代表共同参与，统筹解决重大治理难题；“邻里议事会”针对村社内部的共性问题，如环境整治、公益项目实施等，由村党支部组织村民代表、乡贤、社工共同协商，形成共识；“板凳会”深入田间地头、村民屋场，收集群众的个性化需求和意见建议，及时回应群众关切。通过三级议事模式，让群众从“被动接受服务”转变为“主动参与治理”，确保治理决策符合群众意愿，治理成果惠及全体群众。
（四）“专业支撑 精准服务”工作法
长港镇注重发挥专业力量在基层治理中的支撑作用，构建“社工+志愿者+专业人才”的精准服务体系。通过引入专业社会工作服务机构，为矛盾化解、弱势群体帮扶、社区服务等提供专业指导；组建各类志愿者队伍，开展个性化、多元化的志愿服务；链接教育、医疗、法律等领域的专业人才，建立专家智库，为基层治理提供专业支持。在服务过程中，坚持“需求导向、精准对接” 原则，通过入户走访、问卷调查等方式，精准掌握群众需求，制定个性化服务方案，实现“群众需要什么，服务就提供什么”，有效提升了服务的针对性和实效性。
可复制推广的核心经验
（一）坚持党建引领是根本保证
长港镇的实践表明，党建引领是整合基层治理资源、凝聚治理合力的关键。只有将党组织的政治优势、组织优势与基层治理的实际需求相结合，才能确保基层治理始终沿着正确方向前进。各地在推广过程中，应建立健全党组织领导下的基层治理体系，将各类治理主体纳入党组织领导范围，形成“党组织牵头、多方参与”的治理格局。
（二）多元协同是有效路径
基层治理不是单一主体的“独角戏”，而是多元主体的“大合唱”。长港镇通过“五社联动”、公益基金运作等模式，有效整合了政府、市场、社会等多方力量，破解了基层治理资源不足的难题。各地可借鉴这一经验，积极培育社会组织，发展志愿者队伍，链接社会慈善资源，构建多元协同的基层治理体系，形成治理合力。
（三）规范机制是重要支撑
完善的制度机制是基层治理常态化、长效化的重要保障。长港镇通过制定公益基金管理办法、矛盾化解闭环机制等制度，确保各项工作有章可循、有据可依。各地应结合实际，建立健全基层治理的各项规章制度，规范工作流程，明确责任分工，加强监督考核，确保基层治理工作规范有序推进。
（四）群众参与是核心动力
“共同缔造”的核心是发动群众、依靠群众。长港镇通过公益基金、三级议事会等载体，让群众真正参与到基层治理的全过程，实现了“治理为了群众、治理依靠群众、治理成果由群众共享”。各地应注重搭建群众参与平台，畅通群众参与渠道，激发群众的参与热情，让群众成为基层治理的主力军。
（五）专业服务是质量提升的关键
社会工作的专业介入，为长港镇信访矛盾化解、精准服务提供了有力支撑。各地应加强社会工作人才队伍建设，鼓励专业社工入驻基层，发挥社工的专业优势，提升基层治理的专业化水平。同时，加强对志愿者和基层干部的专业培训，提升其服务能力和治理水平。
结语
长港镇以“五社联动”“共同缔造”公益基金运作、社会工作介入信访工作为突破口，探索出一系列行之有效的基层治理实践案例与工作法，为新时代基层治理提供了宝贵经验。这些实践成果的核心在于坚持党建引领、多元协同、群众主体、专业支撑，实现了基层治理从“政府主导”向“多元共治”、从“被动应对”向“主动服务”、从“粗放管理”向“精准治理”的转变。
当前，基层治理面临着诸多新情况、新问题，需要不断创新治理模式、完善治理机制。各地可结合自身实际，积极借鉴长港镇的经验做法，因地制宜地探索符合本地特点的基层治理路径，不断提升基层治理体系和治理能力现代化水平，为建设更高水平的平安中国、法治中国奠定坚实基础。长港镇也将继续深化基层治理创新，持续完善治理机制，丰富治理内涵，为推进基层治理现代化作出更大贡献。
