倾听百姓呼声，为民排忧解难。2021年，“亲民热线”“12345”市长热线开展联合上线直播节目。
4月14日上午9点—10点，市发改委党组书记、主任胡太平将参加“亲民热线”“12345”市长热线联合上线直播节目，围绕持续优化营商环境、激发市场主体活力等相关内容倾听您的意见和建议。
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持续优化营商环境 激发市场主体活力
——市发改委2021年“亲民热线”录音整理稿
上线嘉宾：
市发改委党组书记、主任 胡太平
市发改委党组成员、副主任 张桂芳
市发改委党组成员、副主任 吴宏发
市发改委体制改革科科长 程金山
市发改委固定资产投资科科长 颜永航
市发改委价格综合科科长 龚 翔
一、主持人：首先请胡主任就此次上线的情况进行简单的介绍
二、胡太平：主持人好，听众朋友们好！良好的营商环境是一个地区发展的金字招牌，是企业生存发展的肥沃土壤，是加速要素集聚的强大磁场。市委、市政府高度重视优化营商环境，坚持把优化营商环境作为全市三大重点工作之一，作为打造城市发展竞争力的主抓手。市发改委（优化办）认真贯彻市委、市政府决策部署，瞄准进入全省第一方阵，牵头开展全市优化营商环境工作，全市营商环境明显改善，市场活力明显增强，企业和群众的满意度明显提高。今年是市委市政府确定的营商环境攻坚年，我们将坚决贯彻落实市委、市政府决策部署，结合发改部门的职能，持续优化营商环境,最大程度激发市场活力和社会创造力,为鄂州城乡融合高质量发展贡献发改力量。
三、主持人：首先请胡主任简要介绍一下我们发改部门2021年重点工作安排情况。
四、胡太平：2021年是中国共产党百年华诞，是“十四五”开局之年。我们发改部门今年的重点工作：
一是加强宏观经济调控。因为受去年疫情的影响，我们今年要重点注重经济恢复。要密切关注经济运行变化趋势，加强国民经济运行分析及时发现经济运行中存在的问题，提出相关对策建议，以供市委、市政府参考，确保经济运行在合理区间，今年地区生产总值增长11%。完善社会保障及收入分配制度，今年我们的目标是，居民收入增幅高于全省平均水平。
二是推进重大规划编制实施。我们主要围绕我市“十四五”规划成果，及时分解规划纲要提出的主要指标、重点任务、重大举措的年度目标任务，促进规划成果落地落实。今年我们还要组织开展《鄂州市实施乡村振兴战略工作规划（2018-2022年）》中期评估，全面分析评估我市乡村振兴战略推进情况，及时提出全面落实乡村振兴战略规划的对策建议和工作举措。高标准编制完成《鄂州市长江经济带绿色发展“十四五”规划》以及《鄂州市服务业发展“十四五”规划》。
三是推动重大政策措施落实。围绕促进高质量发展、支持民营经济发展、保障和改善民生等，有针对性的研究制定重大政策。统筹落实中央一揽子政策，落实见效。
四是强化投资提质增效。开展“项目建设攻坚年”活动，全力推动2021年174个省市重点项目建设计划，组织季度项目集中开工活动，全力抓好鄂州花湖机场、三安光电等续建项目进度，确保年底前机场建成并启动校飞。
五是着力打造优化营商环境金字招牌。深入实施优化营商环境“攻坚年”行动，以思想破冰引领营商环境优化，全面对标国内省内一流标准，持续推动我市营商环境水平进入全省第一方阵。
那么，除了上述五个方面的重点工作，我们还要全力推动实体经济发展，培育壮大新经济新业态，努力释放消费需求，加快推进长江经济带高质量发展，推进经济绿色低碳循环发展，同时还要抓好市场的保供稳价、粮食安全、能源安全等各项重点工作。
五、主持人：去年我市出台了更大力度优化营商环境激发市场活力的“56条”措施，那么今年有什么样的新举措呢？。
六、吴宏发：听众朋友们，今年3月，市委市政府出台了《关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的实施方案》，围绕5个方面“更大力度优化市场环境”“更大力度提升政务服务质效”“更大力度减轻企业负担”“更大力度加强信用和法治保障”“更大力度完善优化营商环境长效机制”，相应制定48条硬措施，坚持对标全国全省优化营商环境政策措施和先进作法，以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，以进入全省第一方阵为目标，努力把我市打造成为省内审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的中等城市之一,把营商环境打造成我市疫后重振、浴火重生的金字招牌，有力推动全市“三城一化”建设和城乡融合高质量发展。
七、主持人：2021年是全市优化“营商环境攻坚年”，作为我市优化营商环境的总牵头单位，请问市发改委（优化办）准备从哪些方面来抓优化营商环境工作？
八、吴宏发：我们发改委牵头我市优化营商环境工作，去年是优化营商环境启动年，今年是全市优化“营商环境攻坚年”，为全面完成市委市政府确定的各项工作任务，冲刺营商环境进入全省第一方阵，市优化办报请市政府同意印发了《鄂州市2021年优化营商环境工作方案》。今年共有六个方面的工作任务：一是高标准制定优化营商环境实施方案，着力打造全市优化营商环境升级版，即2.0版本。各区各部门对标国内省内一流标准制定本地本部门年度工作方案。二是组织开展全市营商环境评价和测评，对评价中发现的问题及时分解交办并督促限期整改。这个评价每个月1次，三月份我们已经启动了，通过第三方明察暗访方式，发现了43个问题，我们马上向市委市政府报告，同时要下发限期整改通知单。三是全力准备迎接全省营商环境评价和督查，预计今年省政府8月份开展评价活动，作为牵头单位，我们要组织好评价迎检工作。四是强力推进问题整改督办，建立营商环境问题投诉联动处理机制，持续开展营商环境暗访暗查，督促问题整改。五是完善优化营商环境考核办法和长效机制，强化年度考核和奖惩兑现，建立长效机制。六是勇于改革创新，打造我市特色亮点，形成经典案例。现在全省正在推行一项“优化营商环境先行区”的创建活动，我们市也在积极申报，我们要总结先进经验，成为在全省乃至全国可复制推广的经验。
九、主持人：据了解，省政府办公厅印发了优化营商环境“清、减、降”专项行动实施方案，请问我市准备如何落实这项工作？
十、吴宏发：这个“清、减、降”啊，主要是这几个方面的内容：“清”就是清文件，清理与优化营商环境不一致的文件；“减”就是减审批的流程，审批的环节，审批的材料；“降”就是降收费，各种名目繁多、不合理的收费。为了落实省委省政府的这项活动，我们准备三个方面来推动工作的落实。第一，开展了清文件，破除文件打架的专项行动。我们准备把2021年以前的文件与优化营商环境不一致的，要100%进行清理，新制定的文件100%的进行审查，到七月底之前要清理完毕并对外公布。第二，减审批，推进流程再造的专项行动。这里面分为4项任务：进一步减审批时限，明确了承诺时限要求，提出运用“超时默认、自动用印”智能模式，倒逼实现“零超时”，假如，你规定的是三天完成审批，你超过三天，那我们就自动复印，无需要人工来审核。进一步减少审批流程，对照全省100项“一事联办”事项推荐清单，结合我市实际，我们今年将上线6项以上地方特色事项；全面推行鄂州市证明事项告知承诺制工作；进一步减跑动次数，加快全市“智慧政务”建设，积极构建线上线下深度融合的政务服务体系。推动系统数据信息互通互认，从同一事项无差别受理入手，大力推进“省内通办”、“跨省通办”。第三，降收费，取消不合理收费专项行动。动态调整《鄂州市涉企保证金目录清单》《鄂州市及市直部门和单位涉企行政事业性收费目录清单》《鄂州市政府性基金目录清单》和《鄂州市实行政府定价的涉企经营性服务收费标准清单》；减免、降低、规范行业协会商会收费；应用湖北省“网上中介超市”，打破行政审批中介服务机构垄断行为；开展金融领域涉企违规收费自查整治；落实转供电相关政策；开展道路限高限宽设施和检查卡点专项整治行动；开展减税降费系列行动，制止各类违规行为；落实中小企业宽带和专线2021年平均再降费10%的要求。我们采取以上行动来开展“清、减、降”专项工作。
十一、主持人：缩减企业办事流程和时限，是优化营商环境的重要内容。为贯彻落实这些要求，市发改委在改进优化项目审批流程方面主要做了哪些改革工作？
十二、颜永航：根据投资主体类别有不同的审批流程。第一类，针对政府投资项目，一般采用审批流程，需要审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计报告共3个流程。近年来，市发改委积极贯彻落实全市优化营商环境工作要求，大力缩减审批时限。专家评审时间除外，项目建议书和可行性研究报告批复时间不超过3个工作日，初步设计报告批复时间不超过5个工作日；对于一些总投资不超过1000万元，不涉及新增用地的维修改造项目，减化审批流程，实行“三合一”，直接审批项目初步设计报告即可，极大地压缩了审批时限和流程，有力地推进了项目建设。第二类，针对企业投资项目不折不扣执行《企业投资项目核准和备案管理条例》要求，省政府发布的投资核准目录中的项目实施核准，其他项目均实现备案管理。在不违反产业指导目录等行业政策的前提下，工业和技改项目均实行属地备案制，企业可通过湖北政务服务网中的“湖北省投资项目在线审批监管平台”直接进行网上登记备案，备案证明文件当天实时发放。房地产投资项目原先由政府核准，现在也改成了属地备案制，为企业带来了很大的便利。
同时，我市所有项目审批服务均实现了网上办理（涉M项目除外），投资人无需亲自前往市、区发改部门，只需要登录“湖北省投资项目在线审批监管平台”，通过电子文档的形式提交有关材料即可，真正做到了“马上办、网上办”和不见面审批。
十三、主持人：市民在行政审批中，如果受到了一些阻碍，发改部门有什么畅通的渠道可以解决相关问题？
十四、颜永航：我们发改委在市民中心二楼设立了行政审批窗口，可以为市民百姓解决审批中遇到的困难问题，百姓企业都可以前往咨询。
十五、主持人：今年是“项目建设年”，我市有多少重点项目，年度计划完成投资大概多少，可以简单介绍下吗？
十六、颜永航：今年是“十四五”规划的开局之年，做好今年的项目建设工作意义重大。全市上下围绕科技创新、新型基础设施、关键产业、传统基础设施、生态文明、社会民生、国家安全保障等7大领域，共谋划“十四五”规划项目1060个，估算总投资13045亿元。
今年我市拟推进的亿元以上的重点项目共计171个，估算总投资2213亿元，年度计划完成投资372亿元。其中续建项目96个，其中包含鄂州花湖机场、三安光电、红莲湖大数据云计算产业园、市公共卫生临床中心、市二中迁建、武阳高速鄂州段、机场高速公路一期、机场快速通道（S203鄂州段）、英山棚户区改造、城南棚户区改造等；新建及改扩建项目65个，其中包含城南学校新建工程、庙岭中学、鄂州市红莲湖新区棚户区三期、华宇昌泰高端装备式建筑、科创物流大数据产业园等。目前，96个续建项目已全部复工，新建项目中，华宇昌泰高端装备式建筑、鄂州一类水运口岸、梁子湖区河湖水生态修复工程一期、逸飞激光等28个项目已开工建设，开工率达43.4%。
十七、主持人：现在企业投资新建一个项目，摘牌拿地后，还需要办理环境影响评价环矿产压覆、地质灾害危险性、文物保护、水土保持等多个专题事项审批后才能开工，离真正的“标准地供应”尚有距离，目前我市在推进“标准地”供应方面做了哪些工作？
十八、颜永航：近两年，市发改委正在积极探索推进“区域统一评价”改革，具体来讲，就是选择一个产业园区，将原先由企业自行承担的环境影响评价、矿产压覆、地质灾害危险性评价、文物保护、水土保持、洪水影响、地震安全性、气候可行性8个专题报告编审工作，由政府和当地管委会统一承担。各区政府拿出真金白银，委托有资质的机构统一编制该产业园区的8个专题报告并经评审获批，企业选择落户该产业园区后，无需自行编制上述8个专题报告，直接享受成果，大幅度提升项目落地速度，减轻了企业负担。目前我市葛店开发区光电子信息产业园已完成8个专题区域统一评价，已有落户企业享受成果，下一步，我们将积极推进鄂城区、华容区、临空经济区统一评价工作。
十九、主持人：据了解，我市在全省率先推出了“不动产登记+水电气”过户一体化服务，目前这项工作的开展情况是怎样的呢？
二十、吴宏发：营商环境只有更好，没有最好。今年，我市进一步巩固和提升不动产登记质效，将2个环节（申请受理—交费领证）精简至1个，实现“一窗通办、即办即取”。以网上备案的《购房合同》为要件简化申报材料。一般登记、抵押登记业务2小时办结，不动产异议登记、抵押权（预告）注销登记、更正登记、换证登记，即时办结。开通企业服务绿色通道窗口和服务热线，对小微企业即来即办。
去年10月份开始，我们市不动产中心与水电气部门进行对接，设置了联办的业务窗口。在办理二手房过户的时候，打破了各个部门间的壁垒，通过数据共享、资源共享，将水、电、天然气，包括有线电视各种信息，纳入了不动产登记的统一事项，实行一窗联办。不动产登记人员向群众一次性收取各方面的申报材料，一次性核验身份，水电气部门予以认可，有不动产登记窗口出具受理通知书，相关证照信息通过网上服务大厅同步推送到相关部门，相关部门同步办理，办理结果反馈给不动产登记中心， 同时通过短信方式告知我们所有当事人。通过这一信息共享的方式，实现了不动产部门与水电气部门过户的一体化服务。
二十一、主持人：吴主任，我还想了问下“不动产登记+水电气”过户一体化服务办理流程时限是多长？
二十二、吴宏发：一般情况下二手房过户，半天就可以完成，其他的不动产登记一天之内可以办结。
二十三、主持人：据了解，为了提升行政执法机关服务经济社会发展的能力，持续激发市场主体活力，我市探索实施了包容审慎监管。请把这项工作的情况给大家介绍一下？
二十四、吴宏发：为了提升行政执法机关服务经济社会发展的能力，我们和市司法局联合印发《市优化办 市司法局关于实行包容审慎监管优化法治化营商环境的指导意见》，要求各行政执法机关坚持合理合法、过罚相当、综合裁量、惩戒与教育相结合的原则，规范行政处罚自由裁量权，对市场主体首次轻微违法经营行为及时纠正的免予行政处罚，一般违法行为从轻或减轻行政处罚，包容审慎对待新技术、新产业、新业态、新模式。创新通过批评教育、提醒告诫、约谈指导、责令改正、行政建议等柔性监管与服务措施，帮助市场主体纠错减负。目前，市直各行政执法部门编制完成了《包容审慎监管清单》，并通过部门门户网对外公布。
二十五、主持人：吴主任，如果群众在办事过程中碰到部门工作人员不正确履职而导致自身利益受到损害的情况，请问有什么渠道可以反映诉求？
二十六、吴宏发：目前，我们开通了4条投诉渠道接收法人及自然人的投诉。第一条是市长专线，也就是“12345”热线。市长专线办负责受理市政府门户网“市长信箱”栏中的投诉。第二条是市经信局负责受理鄂州市中小企业公共服务平台中的投诉和邮寄信件投诉。市经信局有个中小企业服务平台，所有的工业企业都可以在这个平台上反映问题，反映诉求。第三条是市信访局负责受理政府门户网营商环境投诉平台和湖北省阳光信访工作平台等平台管理机构转办的投诉和邮寄信件投诉。这两个平台是由省政府和省司法厅建立的平台，这两个平台受理后，转发给我们信访部门办理。第四条是市工商联负责受理湖北省非公有制企业投诉服务平台管理机构转办的投诉和邮寄信件投诉。以上四个渠道已经面向社会都公布了邮寄地址及联系电话。
同时，我们还要求上述四家受理单位按照投诉内容、职责分工，必须在3个工作日内，对是否受理进行答复，3天内转交办理单位；办理单位自收到转办通知之日起，应当在15个工作日内将办理结果回复受理机构，投诉受理在收到办理结果5个工作日内，将结果反馈投诉人，并听取投诉人意见，对投诉人不满意的办件，要求办理机构重新办理。对违反《办法》规定的，我们将进行督促整改，拒不整改或者整改不到位的，由有权机关依规作出问责决定；涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪的，由纪检监察机关依职权处理。
二十七、主持人：最近有市民反映小区天然气表箱换新表，换新表后原来购买的气量折算成了金额，按照以前购买的金额来折算，价格有所出入，你们怎么看这个事情。
二十八、张桂芳：你刚刚说的这个问题，我们在网络上有关注到。这个舆情我们发改委高度重视，迅速开展了调查，上周五我们约谈了安泰天然气公司负责人，责令天然气公司立刻整改，要求天然气公司进行换表业务的时候，严格遵循用户自愿的原则，自主选择是继续使用卡表还是用互联网表。换表的原因，我也给大家介绍下。2019年召开了居民天然气调整听证会，听证会上听证代表强烈要求换表，因为卡表使用年限是不超过10年，我们市卡表大多数都达到了这个年限。按照市政府会议纪要，也要求安泰还表，卡表使用超过10年，也不符合安全标准。
以前换表，用户要出钱的，那么今年就是安泰对用户进行免费的安装新表。那么在安装的过程中，就出现了主持人刚刚说的问题，针对这个问题，安泰天然气公司立即进行整改，在后面的换表的过程中，居民卡表换卡表，就是把以前的用量直接结转到新的卡表上面，如果是卡表换互联网表，那么就用原来的气量，按现行价格换算成金额，结转到现在的互联网表表上。安泰公司已经承诺正在进行整改。
二十九、主持人：那如果说咱们有些小区的居民还是再碰到像这样的问题，咱们可以向哪里反映？
三十、张桂芳：可以向市场监管部门12315热线反映。
三十一、主持人：关于这个民用天然气的问题也是咱们很多人都非常关注关心到的一个问题，非常感谢您的解答。那么接下来呢，说到的，同样是关于这个价格方面的一个问题，这个出租车的运价调整方面的情况，目前的话，据我们所了解，鄂州市的出租车的运价调整，这个正在进行过程当中，那么目前这个进展的情况是怎样的？能不能请您给我们介绍一下？
三十二、张桂芳：我们现行的出租车运价是2013年召开的听证会，2014年10月9号开始执行的，现行出租车起步价是四块五，再另外加了五毛钱的燃油附加费。4月8号，我们召开了听证会，听证会的程序比较多，我们先进行了成本监审，再按照规定选举产生了听证会代表，代表包括消费者代表、人大代表、政协委员、经营代表以及经济专家等。我们新的调价方案有两个，第一个方案是将现行的起步价从4.5元/1.5公里调为6元/2公里。第二个方案是起步价7元，取消0.5元燃油附加费。目前我们正在收集听证代表在听证会上提的意见和建议，把它进行归纳，归纳之后会形成这个听证的报告，我们要提交到我们委价格审议委员会来集体审议。审议后还要提交委党组会来讨论，最后还要向市政府上报，由市政府来进行研究决策。
三十三、主持人：好的，那刚才听您说的这两个方案，第一个方案的是两公里是提升到六块钱，这个包括燃油附加费吗？
三十四、张桂芳：取消了燃油附件费。
三十五、主持人：好的，下面请胡主任为我们这次上线活动做个简要总结。
三十六、胡太平：营商环境没有最好，只有更好。下步工作中，我们将按照《鄂州市2021年优化营商环境工作方案》有序推进各项工作任务落实落地落细，重点做好营商环境月体验、季测评、年评价工作，积极组织参加全省评价和督查。坚持问题导向抓整改，进一步完善考核办法和工作机制，对各地各部门涉及营商环境的问题整改情况进行比晾晒，以晾晒促整改，以评比促规范。坚持目标导向抓提升，对标全国一流，深入开展横纵向学习交流，不断优化政策措施和再造流程，不断增强市场主体和办事群众的满意度和获得感。坚持创新引领抓示范，自加压力、自我革命，用好鄂州综合改革示范区这一独特优势，总结好的经验做法，努力形成一批可复制、可推广的鄂州经验，为全省乃全国作示范，加快推动省级营商环境先行区申报和建设。
我们鄂州市发改委，我将主动地接受社会、企业和市民的监督，主动的听取企业、市民的意见和建议，在营商环境这一块，我们有信心也有决心，在市委市政府的高度重视，坚强领导下，与全社会一道共同的努力，打造鄂州营商环境的金字招牌，为鄂州“三城一化”高质量的发展做出我们的贡献。
谢谢大家！
